Обычная версия сайта
Шрифт:
PS Sans
Arial
Times New Roman
Межбуквенный интервал:
Стандартный
Средний
Большой
Размер
шрифта:
А А А
Цветовая
схема:
А А А
Показывать
изображения:
Вкл.
Выкл.
НАСТРОЙКИ

Настройки шрифта:

Шрифт:
PT Sans
Arial
Times New Roman
Межбуквенный
интервал:
Стандартный
Средний
Большой
НАСТРОЙКИ
 
Информация о заседании комитета Законодательного Собрания по продовольственной политике и природопользованию от 20 июня ...
 скачать

Как защитить бизнес от чрезмерного контроля обсудили депутаты

Как защитить бизнес от чрезмерного контроля обсудили депутаты

09.06.2018
Реформу контрольно-надзорной деятельности и снижение административного давления на бизнес обсудил комитет Законодательного Собрания по региональной политике и законности.

"Вопрос минимизации административной нагрузки на предпринимательское сообщество достаточно проблемный. В частности, о необходимости избавить бизнес от чрезмерного, мешающего работать контроля неоднократно говорил президент РФ Владимир Путин. Этой проблеме он уделил большое внимание в своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации, оглашение которого состоялось 1 марта нынешнего года, часто возвращался к ней и во время "Прямой линии" с россиянами в минувший четверг", - задал тон разговору заместитель председателя комитета Александр Лось.

О том, как на практике реализуются требования федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части снижения давления на бизнес, депутаты пригласили рассказать представителей тех контрольно-надзорных органов, которые являются лидерами по количеству проверок, - Роспотребнадзора, Ростехнадзора и МЧС России.

Как сообщили докладчики, сегодня службами проводятся системные мероприятия, направленные на минимизацию административного давления на бизнес, и внедряется риск-ориентированный подход к контрольно-надзорной деятельности, позволяющий исключить из плана проверок субъекты с низким риском опасности. Также действуют надзорные каникулы на проведение плановых проверок субъектов малого предпринимательства, прекращены проверки с целью государственного надзора за соблюдением требований законодательства в сфере энергосбережения, повышения энергетической эффективности, защиты прав потребителей.

По словам врио руководителя краевого управления Роспотребнадзора Татьяны Детковской, за последние пять лет общее число плановых и внеплановых проверок субъектов предпринимательской деятельности снизилось в 2,3 раза. В прошлом году в отношении бизнеса управлением было проведено 2273 проверки, что на 12 процентов меньше по сравнению с 2016 годом. Также отмечается сокращение доли контрольных мероприятий в отношении предпринимательского сообщества в общем количестве проверок. Если в 2016 году этот показатель составлял 90,4 процента, то год спустя - 78 процентов.

В то же время Татьяна Детковская обратила внимание на значительное увеличение доли внеплановых проверок, которые осуществляются службой в соответствии с поручениями президента России и правительства РФ. Число таких контрольно-надзорных мероприятий возросло с 16,6 процента в 2016 году до 31 процента в 2017 года.

Аналогичные тенденции в надзорной деятельности Ростехнадзора отметил заместитель руководителя дальневосточного управления службы в Приморском крае Виталий Скиба. Он сообщил, что в последние пять лет число проверок постоянно снижается. В 2013 году было проведено 2596 таких мероприятий, в прошлом – 1936. При этом количество плановых проверок сократилось более чем на половину (с 1106 в 2013 году до 495 в 2017 году), а вот число внеплановых – остается постоянным и находится в пределах 1500 в год. Причем обусловлено это не только обращениями граждан, но и поручениями правительства, в рамках которых, например, осуществляются проверки хода подготовки к зиме, работы башенных кранов, объектов топливно-энергетического комплекса. Субъекты предпринимательства составляют около 80 процентов от общего количества проведенных проверок, подчеркнул Виталий Скиба.

Снижению административной нагрузки на бизнес, по мнению участников заседания, также способствует замена административного наказания на предупреждение. Это позволяет предприятию устранить нарушение и избежать штрафа. "Общая сумма наложенных штрафов на бизнес в 2017 году составила 9,1млн рублей, что на 33 процента меньше, чем в предыдущем году. В свою очередь практически в 2 раза увеличилось количество вынесенных предупреждений с 522 в 2016 году до 944 в прошлом", - озвучила показатели по своему ведомству Татьяна Детсковская.

Помимо этого, минимизации давления на бизнес способствует введение дистанционного контроля, одним из видов которого является предостережение. Оно направляется предприятиям надзорными организациями и позволяет предотвратить нарушение требований законодательства. Также использование электронного отчета о производственном контроле предприятия помогает службам осуществлять надзор без контакта с субъектом предпринимательства, а бизнесу – избегать административных наказаний.

Вместе с тем в ходе совещания было заявлено, что реальное снижение давления на бизнес возможно только при ответственном подходе предпринимателей к требованиям законодательства. "Стоит отметить недобросовестное отношение бизнеса к пожарной безопасности без надзора, - привел пример врио начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МСЧ России по Приморскому краю Антон Оркиш. – В ходе 300 проверок, которые проводили в крае органы прокуратуры после трагических событий в г. Кемерово и в которых участвовали специалисты госпожарнадзора, было выявлено свыше 3,8 тысячи нарушений требований пожарной безопасности. Эксплуатация ряда объектов была приостановлена, потому что существовала реальная угроза для жизни и здоровья граждан".

Старший помощник прокурора края Елена Барабаш рассказала о работе, которая проводится прокуратурой по пресечению органами власти фактов создания административных барьеров и ущемления законных интересов предпринимателей: "В целом в прошлом году нами выявлено свыше 1,5 тысячи нарушений, вынесено 275 протестов и внесено почти 500 представлений. К дисциплинарной ответственности привлечено 168 виновных лиц, к административной – 53. Кроме того, в ходе проверок исполнения законодательства со стороны органов контроля было выявлено достаточно большое количество нарушений – свыше тысячи, а также 54 незаконные проверки", - сообщила Елена Барабаш.

Позицию предпринимательского сообщества на заседании комитета представляли бизнес-омбудсмен Марина Шемилина и председатель Общественной палаты Приморья Борис Ступницкий. Уполномоченный по защите прав предпринимателей поддержала докладчиков в том, что с введением риск-ориентированного подхода реформа контрольно-надзорной деятельности идет в правильном направлении. Однако есть поводы и для беспокойства - увеличение административных расследований и проверок по различным поручениям, неоправданно жесткие меры наказания за незначительные нарушения и другие.

О важности соблюдения баланса между избыточным вмешательством контрольно-надзорных органов в деятельность хозяйствующих субъектов и соблюдением законных прав и уровня безопасности граждан, говорил Борис Ступницкий. Также он отметил, что под действие федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" подпадают не все виды надзора: "Около 70 из них регулируется другими законами, поэтому сегодня возникла необходимость принятия нового законодательного акта".

Заместитель председателя комитета по региональной политике и законности Александр Лось согласился с тем, что систему контрольно-надзорной деятельности нужно менять. "Положительные сдвиги в решении этой проблемы уже есть: введен риск-ориентированный подход, снижено количество проверок. В то же время, например, много вопросов возникает к правоохранительным органам, которые, работая в рыночных условиях, до сих пор живут советской отчетностью. К этой ситуации также нужно привлекать внимание президента России и законодателей, стараться вместе ее исправить. Ведь, по мнению ведущих экономистов, зарегулированность отечественной экономики достигает сегодня 70 процентов", - подвел итог дискуссии Александр Лось.

Возврат к списку